广大群众比较关注的是试点地区。
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决议通告仅仅提到中央统筹立法、试点分别实施,并没有明确哪些城市开展试点。从大的渠道来看,普遍预测试点城市在10个左右。
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一线城市,深圳概率最大。深圳作为先行示范区拥有优先立法权,试点名正言顺。去年以来经营贷、深房理一连串事件,也让深圳房市成为全国焦点。深圳几乎可以确定不会缺席。
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! G# p/ |2 d& q/ F$ z( K6 m一线城市,北京概率最小。北京房产产权类型过于复杂,既有市场创新也有历史遗留,杂七杂八有十几种,直接开局难度较大;另外北京的经济活动中非市场因素非常多,也不利于首先试点,这点懂的都懂。. R2 t, r0 P" M( q9 p
, F4 p8 ^1 m2 I7 k8 v; n& x( k7 R剩下两个一线,上海和广州概念中等。上海的可能性更大一点,毕竟之前也有过试点。$ a3 M* L2 u1 q8 x
9 g4 X6 i: |; R所以,四个一线城市入选试点概率:深圳>上海>广州>北京。* k# G) k' g* v3 v' O0 q3 C
" u3 m6 \+ L, P' F) e二线城市,首先是杭州。房地产是实现共同富裕的重要举措,浙江作为示范区肯定要冲在前面。另外杭州的土地财政依赖度全国前列,试点有较大实际意义。* G2 J1 {: j4 ^, c
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实际上,二线城市可以参照两个标准。一是土地财政依赖度,超过100%的概率更大;二是近期土地流拍率,资本用脚投票,土地流拍越多越说明有可能入选。
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结合起来看,二线城市除杭州外,南京、武汉、西安也有较大概率试点。脑洞大一点,甚至不排除浙江全省整体纳入的可能。3 x: M% p4 X6 N& j4 p; s) j
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三四线城市,完全不考虑。三四线都上了试点还有何意义?还不如直接推广全国。
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另外还有特殊的一类,投资改善占楼市主导,基本都是旅游型城市,典型代表三亚。三亚长期房价比肩一线,就是靠着大量非本地投资资金。作为房地产税设立的出发点,这一类肯定是逃不掉的。8 I2 n8 `1 V1 k/ q! g2 G
0 }9 Q/ u$ L( c; v1 _/ N综上,试点地区基本确定的有三个:深圳、杭州、三亚。大概率有上海、广州、南京、武汉、西安。
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( Q/ e8 Q# P- k预计征收方案的整理逻辑如下:0 r/ Y( k6 J! J3 d
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(1)以家庭为单位,有房产的成年子女另算家庭;( u$ P& i: ~0 Q. X
(2)对一个家庭全国范围内持有的产权房以套数和面积相结合,按评估价为基础征收房产税;
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8 F9 S) p/ o/ @& u1 v. }! B# u针对每个家庭的家庭结构,有一个“基本房屋数量”(1-3套)。如,已婚有子家庭的和单身家庭的数量肯定不一样。每个家庭成员有一定的免税面积。免税面积不纳税。超过免税面积,但在“基本房屋数量”内的面积,税率较低;超出的面积,按套数不同,对应不同的阶梯税率,持有房屋越多,税率越高。3 h$ z5 I3 L2 j, R
(3)其他:试点将以房价上涨压力较大的热点城市为主;加大对于投机炒房的多套房和豪宅的征税力度;细则与基本国策挂钩,如共同富裕、照顾弱势群体、鼓励生育、鼓励赡养老人等。" E7 d/ V, o f5 w0 g7 J& H2 @
' `( H! r! l) O3 |1 W0 G' `9 k8 J1 N8 p2、现有官方文件和网传版本
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: Z/ @9 J4 X: V6 S" l这里强调下,目前,除了全国人大《决定》外,官方并无其他文件公布。一些网传的文件可以作为闲聊和专业上的探讨,不可当真。
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(1)全国人大《决定》主要内容有:
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试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产,不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住房地产沿用以往相关规定。国务院制定房地产税试点具体办法,试点地区人民政府制定具体实施细则。授权的试点期限为五年,条件成熟时,及时制定法律。& w- d* U, x, |1 D7 g1 ]' p6 G
《决定》虽寥寥数句,但是可以看出几个原则:
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. {7 `& l6 ^$ d4 B$ ~可能先制定行政办法试点5年,择机立法全国推广。国务院确定具体办法,给出条条框框,如免税面积区间、税率区间、估值折扣区间等;各地在国务院给定的框架内,自行确定实施细则,地方应有一定的自主权。个人持有的商业类房产(如公寓)大概率也要征税;“小产权房”暂不征税。! j: b& i1 r" l8 C( m y7 Y2 N( X
! {8 Q& O4 ]; _' N6 M(2)全国人大预算委员会专家意见& F0 ^/ t, f( r0 d) a
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2018年两会期间,时任财政部副部长史耀斌(现任人大会常务委员会预算工作委员会主任)曾答记者问,提到:
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全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草;房地产税属于地方税;按照评估值来征税;细节会参考国际上共性的制度性安排的一些特点;有一定的扣除标准,对困难的家庭、低收入家庭税收优惠。. B: m2 D4 u# L
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; _+ Z9 U1 h( f1 n(3) 其他版本
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" z8 F2 a: Y, b; W从网上流传的一些房地产税细则的几个版本来看,都是老文件,如下面这个抓图中的文件。笔者查了一下,该文件18年就有了,并不是最新才出现的。9 ?# m9 O- Y3 l6 e; @! y D M d
H0 R5 q% U) w& u- W* |" {% x但其整体逻辑合理,也有一定的可执行性,其罗列的内容也有一定参考价值。放在这里仅供大家作为茶余饭后闲扯的谈资。后面的试算也依据这个来做。 |