热评丨提高普惠教育质量 让每个学生“上好学”

中共中央、国务院近日印发的《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，明确到2035年，党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升……其中，为达到基础教育普及水平和质量稳居世界前列的目标，这份绘就了我国建设现代化教育强国的蓝图，还提出了健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，从“探索逐步扩大免费教育范围”到“有序推进小班教学”“支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿”……每一项举措都是在回应社会对教育强国的期待。

! Z. Y' I( I7 t; p《纲要》的发布有两个重要的背景：一是我国已经进入教育普及化时代，2023年高等教育毛入学率达到60.2%，这要求我国发展教育要从以前重视规模、满足适龄学生上学的需要，转变为进一步提高质量、满足学生接受高质量个性化教育的需要；二是我国进入“少子化”时代，出生人口下降，给教育发展带来巨大挑战，但也提供了优化教育资源配置、提高办学标准、实施个性化教育的契机。
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因此，我们从教育大国走向教育强国，就是要让每个学生从“能上学”到“上好学”，接受高质量的普惠教育。
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$ B1 `7 b+ ~& {2 B扩大免费教育范围，是在九年义务教育基础上，向上把高中教育纳入免费教育，或者向下把学前教育纳入免费教育。当前，我国已有多个省市、地区试行免费高中教育，甚至15年免费教育，这为进一步扩大免费教育范围积累了经验。扩大免费教育范围，关键在加大政府对教育的投入。从2012年到2024年，我国已经连续12年做到国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%以上。这次发布的《纲要》再次强调：各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减……

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: u3 k' I6 f5 P0 q. X. S有序推进小班化教学，这是应对出生人口变化的重要举措。我国一些地方此前存在“大校大班”办学现象，小学平均班额为38人，初中平均班额为46人。适龄学生减少，如果继续增加教育投入，提高办学标准，减少班额，提高师生比，即可推进小班化教学，建设“小而精”“小而美”特色学校，这得到了家长和社会舆论的普遍支持。以“小校小班”规划学校布局、教育发展，可以避免学校、幼儿园因生源减少而关门，同时优化教师配置。

幼儿园招收2到3岁幼儿，这也是顺应适龄幼儿减少、推进普惠学前教育做出的调整。落实这一举措，要求教育部门、卫健部门对辖区的学前教育资源、托育资源进行统筹，推进托幼一体化，把2到3岁进幼儿园接受托育纳入财政保障，给予这个年龄段的幼儿一样的生均拨款。

0 V; U) F) }0 R" [- [《纲要》的颁布与落实，关系到每个学生接受更高质量、更加公平的教育，这需要我们不仅有自上而下系统的规划、有序的推进，还要有每个教育工作者、家长自下而上的积极行动。就像《纲要》里说的，健全学校家庭社会协同育人机制，形成建设教育强国强大合力。只有这样，才能把我们的每一项规划都变为现实，让每一个学生都享受到优质的教育。
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（文丨熊丙奇 编辑丨赵静）

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