深圳“十四五”规划全文发布 住房医疗教育等民生领域有新指标

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6月9日，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)正式发布。《规划纲要》全文超过6.6万字，共分为10篇、19章，提出了深圳“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，内容涵盖了经济社会生活的方方面面。
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  x! d  M- E/ W, M) J1 H2 ]1 N. d值得注意的是，《规划纲要》还提出了“十四五”经济社会发展调控指标体系，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态及安全保障五个方面共22项指标，与“十三五”指标体系相比较，总体减少了10项。其中，有的指标是首次提出，有的指标则退出了“历史舞台”。
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7 f0 w( `8 |2 I+ Y  ~/ e1 M1 q' t- z指标体系的变化，对应的是发展阶段、发展理念和发展格局之变。深圳准确识变、科学应变、主动求变，擘画出了开启中国特色社会主义先行示范区建设新征程的宏伟蓝图。

0 i# I: h# E% x" Q0 l4 F瞄准高质量发展高地，GDP增长提质增效

地区生产总值增长被列为22项调控指标体系之首，这也是每个五年规划中最受关注的指标之一。
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《规划纲要》提出，“十四五”期间，地区生产总值的目标值为年均增长6%。而“十三五”时期，深圳地区生产总值年均增长则是7.1%。地区生产总值预期增速的放缓，体现的是深圳对发展质量的追求。

对高质量发展的追求，深圳从未停下脚步。“十三五”时期，深圳就明确提出要突出质量引领，推动经济、社会、城市、文化、生态发展率先全面步入质量时代。而在《规划纲要》中则进一步升级，提出深圳“十四五”发展目标之一就是实现经济实力、发展质量跻身全球城市前列。

在调控指标体系的经济发展类别中，深圳将全员劳动生产率增长纳入了指标，提出目标值为年均增长5%。这也从另一个角度说明了深圳对经济高质量、高效发展的重视。

“全员劳动生产率”即地区生产总值与所有从业人员的比率，用以衡量劳动力要素的投入产出效率。有专家分析指出，全员劳动生产率的提高，说明劳动效率高，更可以进一步反映出从业人员素质提高、管理和科技等水平的提升，产业链由中低端向中高端发展。

这一指标的出现，说明了深圳在“十四五”时期对发展质量效益提出了更高的要求。《规划纲要》也明确指出，深圳要率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，其中包括建设具有全球影响力的科技和产业创新高地、构建高端高质高新的现代产业体系以及打造全球数字先锋城市等内容。

深圳发展数字经济圈定8大重点领域
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2 M1 N2 X$ j  d5 O9 p1 j深圳是一座因创新而生的城市，实现创新能级的提升一直是城市发展的主旋律之一。“十三五”时期，深圳实现了创新体系的历史性变革、系统性重构，建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位，深圳在国家创新型城市创新能力排名中位居第一。

“十四五”时期的主要发展目标之一，就是实现创新能级的显著提升。《规划纲要》提出，全社会研发投入年均增长达6.3%，每万人口高价值发明专利拥有量达到108件。后者除了在数量上比“十三五”的目标翻了接近一番，更是新增了“高价值”三字，从某种程度上也意味着从过去单纯强调数量，到如今更强调有价值的数量这一转变。

3 s0 i% Q1 D7 w& e# F& K( u此外，值得注意的是，在创新驱动方面，深圳首次将数字经济核心产业增加值占GDP比重纳入指标，提出到2025年的目标值是达到31%的占比。同时，针对数字技术和数字经济的内容，《规划纲要》还专门设置有一章节的内容予以重点阐述。

《规划纲要》提出，深圳要打造数字先锋城市，抢抓数字技术产业变革机遇，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，以数字产业化和产业数字化为主攻方向，大力发展数字经济，建设数字政府、智慧城市、数字生态，促进数字化转型，引领数字新生活。
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4 C0 m5 R+ i; j2 W* g其中，还以专栏形式例举了深圳数字经济8大重点发展领域，包括集成电路、5G、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能及虚拟现实和增强现实。通过打造数字产业高地、引领产业数字化转型、打造数字应用新标杆构建起深圳发展数字经济的新优势。

新指标、新提法，民生福祉达到新水平
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住房、医疗、教育是民生领域最为受到关注的话题，也是深圳民生领域发展的短板。深圳“十四五”发展目标中提出，民生福祉要达到新的水平，绕不开对前述三个问题的有效解决。
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. i% p2 _* {2 H" u" a- S住房方面，《规划纲要》提出，深圳累计新增供应公共住房到2025年要超过28万套。与此同时，要完善住房供应和保障体系，深化住房制度改革、促进房地产市场平稳健康发展、持续提升住房保障水平、全面提升居住品质。
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* f! a" E- b- @7 H医疗方面，与“十三五”指标体系相比，民生福祉方面，将反映医疗水平的千人病床数，改为了每千人口拥有执业(助理)医师数，而这一指标到2025年的目标值为3人。与不断健全完善的医疗卫生硬件设施相比，新的指标着重突出了医师队伍的建设，为市民提供更好的全方位、全周期健康服务。
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教育方面，增加了每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数的指标，提出到2025年的目标值是达到4.5个。办好人民满意的教育，就是要瞄准幼有善育、学有优教加大政府投入力度，满足市民对优质学位的需求。

《规划纲要》提出，“十四五”时期，深圳要加快基础教育优质均衡发展，推动学前普惠优质发展、加强义务教育学位规划与建设。同时，还要统筹兼顾高等教育高质量内涵式发展，打造世界一流职业教育高地以及提升终身教育服务能力。
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推进一流湾区和现代化都市圈建设
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《规划纲要》明确要深化深港澳全方位合作，建设现代化都市圈，充分激发整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应，助力粤港澳大湾区加快建设富有活力、竞争力的国际一流湾区和世界级城市群。

& v4 n( N* X0 ~! L# v$ x# z+ k) |4 L规划建设深圳都市圈，深圳将制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。统筹推进都市圈基础设施建设，加密都市圈交通网络，与周边城市构建半小时交通圈。

6 ^* ~& r& n% T0 O3 t* Z此外，《规划纲要》中提出的推动深圳都市核心区扩容提质也备受关注：将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。

未来的都市核心区和都市圈将如何发展？《规划纲要》中除布局了交通等都市圈基础设施的“硬联通”外，也涉及教育、医疗、住房等政策的“软衔接”，同时还提出深圳将形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局，并实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略。10+1区的最新发展定位也随之公布。
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采写：南都记者 程昆