为什么新四军在编制上有许多地方不同于八路军?

​——你了解咱们的队伍吗？（77）
. J0 [1 s/ {" {6 G, o% W主   编：崔晓汉   
  p7 K1 ?8 d9 T% Q' z9 z3 X总撰稿：徐焰   
5 J2 u; ]% b7 ?顾   问：毛新宇
4 X# I: ~! Q3 h8 b; G陕甘宁边区的红军主力改编为八路军后，在南方坚持游击战争的红军游击队又拖了很久才改编为新四军。在编制和领导人配置等方面，新四军也有许多不同于八路军的地方，比如军长是曾为共产党员、后又同中共脱离关系的北伐名将叶挺，新四军军以下不设师、旅编制，只设旅级支队。这是为什么呢?
+ k1 ?% h1 m' U# v: q      南方三年游击战争是党的历史上最艰苦的斗争之一
1934年10月中央红军长征北上后，留在江西、福建、广东、浙江、湖北、湖南、河南、安徽八个省内的红军和游击队，建立了14个游击区(如加上琼崖游击区，则为15个)。这些游击区大多靠近蒋介石统治的中心地带，直接威胁着南京国民政府的政权，蒋介石当然是欲除之而后快。
大多数游击队都没有巩固的后方，又无法与中央取得联系，再加上国民党不断地“清剿”，所以部队不得不长年累月的鏖战于深山密林之中。许多老前辈说，长征苦，可是也比不了三年游击战争苦啊!一些学者认为，长征、南方三年游击战争和东北抗联在密林中的奋战这三项是党的历史上最艰苦的斗争。


1936年12月，国民党军第46师对赣粤边游击区进行残酷“清剿”，身体带伤的陈毅在丛莽间日夜蛰伏达20天之久，在苦虑不得脱身的生死关头,写下了充满革命乐观上义的《梅岭三章》。陈毅留下绝笔诗的这一天，敌人未进山搜剿,第二天山里也很平静。项英和陈毅后来才从报纸上得知发生了“西安事变”，国民党第46师急急忙忙从游击区周围撤走了，梅山因此而得解围。
“西安事变”之后,南方游击队中洋溢着一种乐观情绪。没想到“西安事变”虽然和平解决，但是蒋介石对南方游击区的“清剿”却更加变本加厉。
) I; Y8 }& s( D' L4 N1 k  }   蒋介石不想在南方再出现一个“第二个八路军”
7 b- s6 X: q* a/ k4 Z1937年2月，国共双方开始就合作抗日进行谈判，中共中央把陕甘宁边区的红军主力和南方的红军、游击队作为一个整体来跟国民党谈判，向国民党提出“陕、甘以外各省的红军游击队，一律改民团或保安团”。蒋介石却始终不承认南方革命力量，一边谈判一边制定了“北和南剿”的政策，调集40多个正规师、60多个保安团，对分散在南方各游击区的红军游击队发动了残酷的“清剿”。在全国大部分地区内战都基本停止的情况下，南方的红军和游击队却开始了改编前最艰苦的斗争。
6月4日，周恩来在庐山谈判时再一次向蒋介石提到南方红军游击队改编的问题，对方却绝对不想在南方再编一个“第二八路军”。蒋介石提出由中共方面先派人联络各边区，经国民党调查后进行编遣，其首领必须离开。周恩来断然拒绝了这一无理要求，使有关南方游击队改编的谈判进展迟缓。
“八·一三事变”后，蒋介石迫于形势，才允许中共在南方再编一个军，却要求在部队中安插国民党方面的副职，并将各地南方游击队全部集中开到抗日前线。对此，中共中央针锋相对地提出“国民党不得派任何人员和部队侵入及破坏苏区”。在军长人选问题上，双方也一直僵持不下。蒋介石打算派陈诚或张发奎任军长，企图以此夺取南方红军游击队的领导权。中共中央深知蒋介石的图谋，坚决不同意国民党在新四军内部安插人，并提出让叶剑英担任军长，国民党方面又不同意，谈判再一次陷入僵局。

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        北伐名将叶挺成为双方都可以接受的人选
国共谈判期间，周恩来曾在上海巧遇北伐名将叶挺。叶挺是人民军队的创建者之一，所参与组建并担任团长的国民革命军第四军独立团是中国共产党直接掌握的一支武装部队。在北伐战争中，他多谋善断，屡建战功，所部被称为“叶挺独立团”。广州起义失败之后，他旅居海外达十年之久，与中共脱离了关系。所以叶挺是一个与国共两党都有极深渊源的人。
/ m% c" a6 f5 P7 J/ W7 C+ m3 f9 e周恩来巧遇叶挺后，对他提到了南方红军改编的情况，希望他能出任抗日部队的军事领导工作。叶挺正愁报国无门，于是找到了蒋介石，提出愿意集合并改编仍留在南方的红军。他还建议改编之后的番号就叫国民革命军新编第四军。提出这个番号，在叶挺心里是具有特殊意义的。北伐时期第四军号称“铁军”，叶挺就是“铁军”的独立团团长，所以他希望“铁军”的精神能够在这支新的四军中复活。
& _/ R6 j8 d. M, L- c7 m" W3 Y( `对于叶挺，蒋介石经过考虑还是表示认同。因为南方八省红军游击队的改编势在必行，他需要一支部队来协助自己牵制日军。考虑到这个区域包括了国民党政府的统治中心，若是在这里有一支共产党领导的军队，岂不是养虎为患?插入一个国民党将领，中共是坚决不同意。叶挺已经脱离中共，不一定为中共信任。所以蒋介石同意了叶挺的意见，并在没有征求中共中央的意见的情况下于9月28日发布通报，任命叶挺为新四军军长。
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中共中央对叶挺是否适合担任新四军军长，经过了慎重的考虑。因为叶挺与党中央长期失去联系，不知道他是否会完全同意中共在抗日战争中的政治、军事原则。1937年11月3日，叶挺抵达延安,向毛泽东和党中央表示:“暂时在中共组织之外，但愿在中共领导下进行工作。”叶挺坦诚的态度赢得了毛泽东的信任，并正式同意叶挺任新四军军长。在欢迎会上，毛泽东首先发言:“今天我们为什么要欢迎叶挺军长呢?因为他是大革命的北伐名将，因为他愿意担任我们新四军军长,因为他赞成我党的抗日民族统一战线的政策，所以我们欢迎他……”在延安期间，中共中央和毛泽东还在改编、干部配备、作战区城及军事方针等问题上与叶挺、项英达成了共识。
军长的人选问题得到解决后，在其他问题上国共双方还是分歧较大。国民党方面为了控制新四军，坚持要派人到新四军担任各级领导职务，同时不承认南方游击队为正规部队，不给师和旅的番号。经过谈判，双方各自做了些让步。达成的协议是:新四军不隶属八路军，独立成立一个军，军以下不设师、旅和纵队，设四个旅级支队共八个团，归国民政府军事委员会第三战区序列。
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至此，在新四军改编问题上，国共双方初步达成一些共识。国民党当局依然在许多方面设置障碍，比如整个新四军的经费开始只相当于国民党军一个丙等师的经费，仅仅用于维持新四军的伙食费还差一万元，甚至以“新四军打游击不需要军衣”为由不发棉衣。可以说，由于国民党方面的重重阻挠，新四军从成立开始，就面临着许多困难，这也是后来新四军历经艰难困苦的一个重要原因。