关于新疆兵团第九师为何在中心城市塔城市近郊新建白杨市研究分析

显示全部楼层 · 2023-1-26 18:29:22

春节前一条新闻让新疆兵团特别是第九师和塔城地区的人们兴奋异常，也让广大行政区划爱好者热议不断。这条重大新闻就是国务院批准同意新疆兵团第九师白杨市正式成立，成为自2021年初国家暂缓审批行政区划调整后的第一项县级以上行政区划事项。

但是白杨市的成立，也让一些城市规划和行政区划方面的专家和爱好者感到很困惑，因为白杨市主城区就位于163团的团部（自然镇名叫阿克乔克镇），市政府驻地就在163团团部机关大楼，而白杨市主城区距离塔城市只有7公里远。如此近的距离，就相当于一座城市城东到城西的距离，为何这么近的地方还会新建一座城市呢？新建的白杨市会不会被中心城市塔城市虹吸呢？今天城镇规划君何方洪简单研究分析白杨市具有的重大优势和绝佳优点。

一、为何在塔城市近郊新建兵团第九师白杨市？
新疆兵团第九师是兵团十四个师中，唯一的师部唯一地方县城的师，因为九师的师部机关位于新疆塔城地区额敏县城，九师的师部城区叫“额敏县朝阳新区”。但是第九师所辖的9个团场（161团、162团、163团、164团、165团、166团、167团、168团、170团）和1个牧场（团结农场）中，除了团结农场在师部附近以外，其余团场均远离师部。

这些团场驻守在新疆塔城地区三县一市（塔城市、额敏县、托里县、裕民县）境内，形成了“厂”字形的边境团场带，全师辖区总面积4929平方公里。这些团场的北部、西部均与哈萨克斯坦共和国接壤，其中有9个团场的44个连队驻守在边境一线，与边防部队、边防武警和地方各族人民共同守卫着500余公里的边境线，占兵团守卫边境线的1/5，人均守卫的边境线为兵团最长。

所以九师的团场主要分布在乌什水垦区（东片区）和塔城片区（西片区），其实九师团场最密集的还是东片区，这里分布着165团、166团、167团、168团、170团五个团场，占了九师的一半。而西片区只有161团、162团、163团和164团四个团场，且161团（团部位于裕民县城）距离白杨市主城区所在的163团比较远。因此，从“中心地”理论来研究第九师城市科学布局，最合适的地方应该是东片区的乌什水垦区。

然而从战略区位条件来分析，最合适的地方却在163团。城镇规划君何方洪为什么这么说呢？一是从守卫边疆的角度来分析，163团所处的位置在巴克图口岸与塔城市之间，是非常重要的边境要道，守卫着274公里长的中哈边境线，能够更好地发挥守卫边疆的作用。

二是从交通角度来说，白杨市主城区所处的163团交通区位优势明显强于交通比较闭塞的乌什水垦区。163团扼守新疆和新疆兵团西北大门，既是新疆和兵团向亚欧开放的重要门户，又是丝绸之路经济带北通道的关键节点。白杨市中心城区距离巴克图口岸仅有9公里，距离塔城市只有7公里，据塔城市城区最近的地方甚至只有5.5公里。距离目前九师师部机关驻地额敏县城朝阳新区63公里，距离G3015高速公路6公里，距离塔城火车站10公里，距离塔城支线机场37公里。目前已经形成了集高速、国省道和铁路、民航为一体的多通道、全方位、立体化交通网络，交通十分便捷，能够充分发挥东联西出的引领作用。

三是拥有新疆兵团独一无二的口岸优势。白杨市主城区所在的163团西侧有250多年通商历史的国家一类口岸——巴克图口岸，是我国西部同中亚及欧洲的交通要道，是全国离城市最近、通商条件最好的陆路口岸之一，可辐射俄罗斯、哈萨克斯坦的8个地州和10个工业城市，被誉为“准噶尔门户”“中亚商贸走廊”。白杨市可依托巴克图口岸，大力发展进出口资源加工业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易和跨境电子商务等外向型产业，向“产业经济”“口岸经济”转变。

二、塔城市对白杨市的虹吸影响分析
在分析塔城市对白杨市的虹吸影响之前，首先要清楚城市虹吸效应的概念。什么是“虹吸效应”呢？通俗点说虹吸效应是指中心城市利用自身更高的政治地位和交通、教育、医疗、环境等优势，对周边一些弱势城市或卫星城镇实现降维打击，从而将弱势地区城镇的人口、资源等吸纳到中心城市。理论上讲城市虹吸效应，是指经济发展水平较高、具有优势地位的中心城市，会不断吸附周边中小城市和小城镇的各类资源或生产要素，这是城市发展进程中的一种自然规律。城市之间之所以存在虹吸效应，是因为中心城市往往拥有更好的基础设施、健全的公共服务、更多的就业机会、更大的上升空间，所以对发展要素有更大的吸引力。除此之外，还涉及城市自身的历史禀赋、地理区位、行政等级、巨量投资、重大事件影响、产业转移等因素，都将对城市的虹吸效应产生影响。

那么塔城市对白杨市是否具有虹吸效应呢？新疆兵团的城市普遍都距离区域中心城市较近，比如第二师铁门关市距离中心城市库尔勒、第四师可克达拉市距离中心城市伊宁市、第五师双河市距离中心城市博乐市、第六师五家渠市距离中心城市乌鲁木齐市、第七师胡杨河市距离中心城市奎屯市、第十师北屯市距离中心城市阿勒泰市（北屯市与阿勒泰市城市规模在伯仲之间）、第十三师新星市距离中心城市哈密市、第十四师昆玉市距离中心城市和田市基本都在10公里至55公里之间。都受到了中心城市的虹吸效应。短期内城市规模发展壮大受到一定的虹吸影响。而距离地方中心城市主城区最近的白杨市，自然也存在虹吸效应影响。

但是城镇规划君何方洪认为，塔城市对白杨市的虹吸效应应该是短暂的，因为按照国家住建部官方网站发布的《2021年全国城市建设统计年鉴》显示，目前塔城市城区总人口6.05万人，其中城区常住人口5.28万，城区暂住人口0.77万，城市建成区面积17.2平方公里。相比城区人口仅有一万余人的白杨市，塔城市算是比较大的中心城市了。但其实塔城市这个城市规模实在太小了，简直就是袖珍城市，还没有新疆比较大的县城如莎车县城、奇台县城大。所以，塔城市城市规模不大，白杨市想要追上塔城市并不难。

因此，在白杨市发展之初，可能会受到塔城市的虹吸影响，但是当白杨市在兵团第九师举全师之力建设后（包括第九师机关未来从额敏县城朝阳新区搬迁到白杨市城区），产业和人口的快速集聚，必然很快将白杨市建成一座城区人口五六万的小城市，届时白杨市城市规模与塔城市相当，形成塔城与白杨的“双子城”。这个时候，塔城市已经无法对白杨市造成虹吸效应。而当白杨市城市规模超过塔城市时，届时白杨市将反向虹吸塔城市。