中欧电动车关税案，给了我们什么战略启示？｜钛媒体独家

显示全部楼层 · 2024-10-9 10:54:20

10月4日，欧盟27个成员国就欧盟委员会对中国电动车征收反补贴税举行投票，10国赞成，5国反对，12国弃权。由于反对票不足15国，不足欧盟人口65%，反补贴税决定得到通过。中国商务部和欧盟中国商会立刻表示坚决反对，认定欧盟此举直接违反世贸规则。大众、奔驰等德国汽车巨头也明确反对，认为保护主义不能为欧洲汽车业带来进步。

根据欧盟相关程序，10月份仍将继续和中方磋商。如果达成协议，仍可避免征税。如达不成协议，则从11月4日起生效，为期5年。因此，10月份仍是中欧双方以及欧盟内部密集磋商的窗口期。

一. 为什么违反世贸规则，却反对力量薄弱？

(一）为什么说欧盟反补贴税，缺乏世贸规则依据

欧盟委员会经过13个月调查，认为中国输欧盟电动车存在大量补贴，损害了欧盟汽车产业利益。它列举的补贴主要包括三类：第一，对电动车研发阶段的财政和信贷支持；但WTO相关规则并不禁止，欧盟自己也是这么做的。第二，消费端的支持，包括对消费者购买电动车提供价格补贴和使用补贴（充电等）。这也不属于WTO禁止范围，欧盟自己也是这样做的。例如德国从2024年七月起，对新注册的全电动和类似零排放车辆，购车者当年可以申报40%税收减免，逐年递减，直至2028年12月。第三，出口补贴。WTO规则禁止不公平的出口补贴。欧盟列举中国电动车企业享受的出口补贴是出口退税和免增值税。但这不属于违规。根据WTO规则，所有出口产品均应退增值税，以确保各国出口产品公平竞争。

欧盟裁定中国电动车对欧出口存在补贴的依据是欧盟自己的《外国补贴法》。这部法律存在歧视性嫌疑，因为对区内企业和区外企业补贴认定标准是不同的。因此，它违反了WTO的精髓，即无条件多边非歧视原则。中国已将欧盟此案诉诸WTO争端解决机制。而且在中欧双边磋商中，坚持以WTO相关规则为唯一准绳。

（二）为什么欧盟内部反对力量非常薄弱？

从投票结果看，欧盟27个成员国中，投反对票的只有5个国家。分别是德国、匈牙利、马其顿、斯洛伐克和斯洛文尼亚。除德国外，都不是中国电动车主要进口国。虽然德国政府、工业界和大众、奔驰等汽车巨头强烈反对欧盟单边反补贴税，但影响有限。这五国人口合计占欧盟总人口22.65%。相比之下，支持票无论国家数和人口数都是反对票的两倍，分别为10国，占欧盟人口45.99%。这10个国家是法国、意大利、荷兰、波兰、丹麦、爱尔兰、保加利亚、爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚。

投弃权票的最多，12国。分别是：比利时、捷克、希腊、西班牙、克罗地亚、塞浦路斯、卢森堡、奥地利、葡萄牙、罗马尼亚、瑞典和芬兰。

值得注意的是，从中国进口电动车的多少，与投票立场并无逻辑关系。据俄通社援引中国海关统计显示，投赞成票的法国、意大利、荷兰和波兰，从中国进口电动车非常少。2024年上半年四国合计进口5.22亿美元，占中国对欧盟电动车出口额85亿美元6.1%。投反对票的德国从中国进口电动车远高于上述四国，为11.9亿美元，占中国对欧盟出口电动车总额14%。最大进口国是比利时，从中国进口电动车金额差不多是德国的四倍，为47亿美元，比重55%。但比利时投了弃权票。第三大进口国西班牙从中国进口电动车（10.6亿美元，占12.5%）与德国相当，但也投了弃权票。照理，如果比利时和西班牙认为中国电动车造成本土厂家销售下降，工人失业增加，应该投赞成票。但它们没有那样做。相反，如果它们认为进口中国电动车利于本国汽车工业和新能源车普及，应该投反对票。但它们也没有那样做。

这给我们提出了两个深层次的问题：第一，为什么欧盟不需要企业起诉，直接发动对中国电动车的贸易限制？第二，为什么欧盟国家特别是企业，没有普遍强烈反对，相反支持力量占了上风？

一些文章和评论归咎于欧盟听从美国，打压中国；归咎于法国的保护主义，和西班牙的不坚定。不少消息则突出报道德国政府、德国工业界特别是大众等汽车巨头如何坚定反对欧盟对华电动车加征关税。但这些并不能回答上述两个问题。

二. 问题根源在哪里？欧盟汽车市场蛋糕越来越小

欧盟委员会对华电动车直接加征关税的根本动因是，欧盟汽车市场正在迅速萎缩，而中国电动车凭借强大竞争力，正在这个越来越小的蛋糕上切走越来越多的部分，给本土汽车工业和就业带来威胁。

2024年9月23日，澎拜新闻以《暴跌、关厂、裁员，欧洲汽车末日降临》为题报道，欧洲汽车销量已经降到了三年来的最低水平。欧洲汽车制造商协会数据显示，8月，欧盟注册量同比下降18%，约64.36万辆。所有欧洲主流汽车制造商的注册量均出现下降，无一例外。欧洲前三大汽车制造商大众、Stellantis和雷诺的新车注册量同比分别下降了14.8%、29.5%和13.9%。德国、法国、意大利等核心市场的销量降幅都超过两位数，分别为27.8%、24.3% 和13.4%。

纯电市场更是几近腰斩，8月欧洲纯电市场注册量暴跌44%，降至约9.26万辆，市场份额从2023年的21%下滑到了14%。

这已经是欧洲纯电市场连续第四个月下滑。特斯拉8月在欧洲的销量下降了43.2%。此外，德国和法国也出现了断崖式的下跌，下降幅度达到68.8%和33.1%。从欧盟8月的销量看，德国市场下滑幅度最大。原因之一，是德国提前结束了新能源补贴。

荷兰国际银行首席经济学家卡斯滕·布热斯基（Carsten Brzeski）认为，欧洲汽车“正处于结构性转型之中”，“我们清楚地看到，电动车转型导致全球竞争愈发激烈。”他认为，欧洲汽车业目前正同时面临许多问题，且多重问题汇聚。

德国大众9月2日宣布，准备关闭一家整车厂，一家汽车零部件厂。这是大众历史上首次在本土关厂，从而引发了大众总部沃尔夫斯堡，会否变成下一个弗林特（美国通用汽车发祥地）的议论。

据彭博社商业数据和研究公司研究显示，宝马、奔驰、Stellantis、雷诺和大众等汽车巨头的欧洲工厂中，三分之一产能利用率不足，一些工厂里，实际生产的汽车不到理论上产能的一半。意大利米拉菲奥里的Stellantis工厂情况尤其糟糕，2024年上半年，该工厂的产量下降了60%以上，从9月13日起已经暂停在这里生产菲亚特500e纯电动汽车。与此同时，生产豪华产品奥迪Q8 e-tron的比利时工厂也面临关闭的风险。

法国汽车装备工业联合会（FIEV）主席让-路易·佩什（Jean-Louis Pech）表示：“考虑到目前的形势，未来五年内，汽车行业将再次失去一半的工作岗位，但这似乎并不夸张，而且这种情况可能会非常快地发生。

战后历史反复证明，当区外强大竞争者产品迅速挤占相对饱和的市场，东道主往往采取激烈的限制措施。上世纪70年代，“日本制造”横扫欧洲市场，欧洲国家惊呼，在日本竞争下，欧洲大部分工业将会灭亡，从而采取各种限制日本制造措施。80年代初，日本汽车横扫美国，里根政府施加强大压力，迫使日本实施汽车对美出口“自愿限制”在每年不超过235万辆。随后日本半导体芯片又横扫美国，美国再次迫使日本签订每日半导体协议，并对部分日本存储芯片施加关税100%。本世纪初，西班牙鞋城埃尔切发生了火烧中国鞋城事件。虽然中国鞋商完全是合法经营，肇事者也被绳之以法，但西班牙制鞋中心无法与中国竞争，是不争的事实。因此，欧盟对中国电动车出重拳，乃意料中事。

三. 出路：共同做大新能源汽车蛋糕

综上所述，我们应该从两个维度来正确处理和解决中国电动车输欧遭遇反补贴关税的贸易争端。

（一）谈判和协商

既需要维护WTO规则和中国企业合法利益的原则性，也需要考虑欧方切身关切，达成双方可接受的安排的灵活性。

1. 严格按照WTO相关规则，详细审视欧盟反补贴税是否成立。这又分两条线。双边磋商和WTO争端解决多边框架下的处理。双边磋商窗口期还剩不到一个月。但WTO多边框架下的争端解决没有窗口期限制。如果双方能够经磋商达成协议，则宣告结束。如不能达成协议，则成立专家组并提出专家组意见。虽然上诉机构停摆，但可以启动多边临时仲裁机制。因为中欧皆为这一机制成员，该机制仲裁结果对双方有效。对此，中方应该有充分信心。

2.充分考虑双方实际利益和合理关切，达成利益兼顾的安排，取代加征关税。双方可以对中国电动车输欧做出年输入数量规定和最低限价规定。这是一个多月来中方努力寻求达到的。如果成功，不仅化解了中欧电动车贸易争端，而且对维护中欧贸易关系，反对单边限制具有极大的示范意义。

（二）合作双赢，共同做大电动车市场蛋糕

德国、法国、意大利都是老牌汽车强国。这次电动车贸易争端不仅显示了中国电动车巨大的竞争优势，而且暴露了欧洲汽车工业转型的滞后。主要有三个不足：第一，纯电动车技术成熟度不足。欧洲汽车技术的优势是传统燃油车，其次是油电混合车，纯电动车技术稍慢了点。第二，市场规模不够。2024年8月，欧盟纯电动车占汽车市场比重仅12.2%，约合100万辆上下，远远低于中国市场的703万辆。市场规模不足，阻碍了成本的降低和技术的升级。第三，基础设施不足，充电桩规模远不及中国。因此，欧洲汽车工业、特别是新能源车工业要扭转颓势，需要与中国大规模合作。反之，中国电动车产业要巩固欧洲市场，并开拓其他市场，也需要与欧洲汽车工业密切合作。

最直接的途径是相互直接投资，共同做大蛋糕，取代反补贴税和贸易摩擦。宁德电池等业已在欧盟投资电池工厂175亿美元，预计到2030年满足欧洲需求20%。奇瑞则在匈牙利建设电动车整车厂。但同样需要的是与欧洲汽车巨头相互投资电动车研发中心和生产基地，在欧洲，为欧洲；在中国，为中国；形成完整的供应链，共同做大销量。同时共同在第三国市场，特别是亚洲和非洲市场联合投资，开发新的市场。把欧洲、中国乃至世界新能源汽车市场蛋糕做大，实现双赢、多赢。

四. 战略启示之一：欧洲工业正在落伍

从更大格局看，中欧电动车关税案是一面镜子，它照出了欧洲工业在第四次工业革命浪潮中正在相对落伍。

欧洲曾是第一次、第二次世界工业革命发祥地，并长期走在世界前列。但进入二十一世纪，特别是过去十年来大数据、人工智能、半导体和网络经济迅速发展的大趋势下，欧洲工业科技创新和人工智能转型相对缓慢，从而与美国的差距逐渐拉大，并受到后起的中国的重大挑战。

（一）欧洲与美国、中国经济技术差距正在拉大

2020年疫情爆发后，到2025年，美国GDP累计增长12.0%，欧盟增长4.8%，不足美国一半。2010年，欧盟与美国经济规模旗鼓相当，2023年只及美国八成。见下表：

资料来源：国际货币基金组织，www.imf.org/WEO，世界银行，www.worldbank.org，及据此计算

胡润研究院最新发布的2024年全球独角兽企业数统计显示，前十名几乎被中美两国垄断，各有4名，欧洲无一上榜。

资料来源：胡润研究院

英法德三国合计116，为美国16.5%；人口合计2.21亿，为美国三分之二。2024年新增数，英法分别只有4家和3家，德国为零。而美国新增37家，中国新增24家。

在2024超算企业TOP10中，美国企业占据前三，欧洲位列第5-8名，英法德三强均未入榜

在本周二的柏林全球对话会议（Berlin Global Dialogue Conference）上，马克龙发表讲话时警告，欧盟目前的处境非常危险，如果不深化单一市场并解决分裂问题，可能会面临灾难。他说：“我们以前的模式已经不管用了—— 我们监管过度，投资不足。在未来两到三年内，如果我们继续按传统议程行事，我们将不得不退出市场，”马克龙说，“欧盟可能会灭亡。”

据路透社、香港《南华早报》当地时间9月9日报道，欧洲央行前行长德拉吉发布了一份分析欧洲经济的近400页的详细报告，又称“德拉吉报告”。报告指出，欧盟如果想在经济上跟上中国和美国的步伐，就必须要有更加协调的产业政策、更快速的决策和更大规模的投资。然而，他也坦言，“目前的情况确实令人担忧”。

德拉吉在报告中表示，为确保与中美竞争，欧盟每年需要投资7500至8000亿欧元（约合5.8万亿至6.2万亿人民币），占GDP的比例高达5%，这甚至远高于二战后重建欧洲的马歇尔计划占欧盟GDP的1%至2%。且欧盟必须在多个方面采取行动才行。

“要么就‘这样做’，要么就缓慢接受痛苦折磨。”德拉吉警告称，如果欧洲想要缩小与中美的创新差距，尤其是在高科技领域，这种水平的资金是必不可少的。

（二）欧盟工业的问题在哪里？

1. 创新投入不足

美国新一代信息通信技术投入，2000-2020 年复合增长率，年均7.2%。 2009-2018年总投入占世界一半。 2021年投入502亿美元，研发强度20%。由于新一代信息通信技术更新极快，美国持续高强度的投入，被认为是过去20年GDP增速高于欧洲日本的主要原因。

前述德拉吉报告提供的欧盟投资缺口为每年7500至8000亿欧元（约合5.8万亿至6.2万亿人民币），占GDP的比例高达5%。

2. 市场不够大

美国新一代信息通信技术超高强度的研发资金来自巨大的本土单一市场和巨大的全球销售收入，尤其是中国市场收入；以及高度成熟的风险投资资本市场。而欧洲本土缺乏巨大的单一国家市场。即便欧盟统一大市场，汽车年销量只有1200万辆左右，低于美国的约1700万辆，更远低于中国的约3000万辆。全球销售落后于美国，在中国市场销售收入不足。风险投资规模远逊美国。

3. 从第三次工业革命向第四次工业革命转型不够快

以欧盟头号工业强国德国为例。德国经济学家丹尼尔·斯泰尔特在接受德国《焦点》周刊采访时强调，德国近几十年来没有努力实现产业多元化，也没有重视新产业发展。德国经济仍由旧时代所拥有的产业主导：汽车制造、机械工程、化学工业。“我们生活在老工业中，100多年前我们就在这些工业领域中占据全球主导地位，并且一直捍卫到了今天，这当然是一件好事——但也表明德国没有跟上新的发展浪潮。”

（二）欧洲的未来在亚洲，在中国

2023年，亚洲GDP总量达到44.8万亿美元，占世界42.4%，远超北美或欧洲，仅中国一国经济总量就与欧盟27国之和相当。中国市场规模极其宏大，且有巨大增长潜力，而且投资能力宏大，在人工智能、大数据、互联网、新能源方面基础研究和应用方面都有自己特色，恰好弥补欧盟短板。因此，中国无疑成为欧盟工业未来发展的极其重要伙伴。实际上，以德国近年对华投资迅速增长。2023年达到119亿欧元，创2014年以来新高。2024年上半年又达到73亿欧元。

五．战略启示之二：中欧合作，做大做强未来工业

欧洲工业的未来，相当大程度上在亚洲，在中国。反之，中国工业的未来，欧洲作用不可低估。

欧洲是世界工业革命发祥地，也是中国改革开放以来引进先进技术，投资极为重要的来源和进出口贸易的主要市场。欧洲先进的冶金、石化、航空航天、核能、电子、汽车、机械制造、仪器仪表、医药、农业等技术和产业，对我国改革开放以来经济迅速发展起到极为重要的作用。

根据党的二十大制定的分两步走实现第二个百年目标的时间表，到2035年我国将基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平。2023年，发达国家人均GDP最低的斯洛伐克达到2.57万美元，为我国两倍。因此，到2035年，我国人均GDP需要至少在2035年水平上翻一番。由于我国工业增加值已经占到世界30%的比重，水平扩张的余地很小，只有集中发展新质生产力，大大提高生产率。为此，必须充分吸收世界一切先进技术，融入世界先进技术产业链，供应链。因此，中国与欧洲在世界第四次工业革命中有巨大合作空间。

（一）中欧合作，进行未来工业合作战略研究，确定主要合作行业、领域、各自优势和互补途径。

（二）大大增加联合研发、创新合作园区。在欧盟国家和中国，各建立数十个大型联合科技创新园，鼓励企业创新，孵化一大批独角兽企业。这些独角兽为合资企业。在欧盟为欧盟国家企业，但有中国企业参股，或独资；在中国则为中国企业，但有欧盟企业参股或独资。

（三）重启并尽快完成中欧投资协定(CAI)批准程序。鼓励中欧企业在人工智能、大数据、半导体芯片、智能制造、新能源汽车、绿色经济、生物技术等方面大规模相互投资。在未来十年内，中国对欧直接投资达到5000亿美元，甚至更多。这种相互投资，均为完整的全球产业链、供应链的组成部分，共同致力于各自工业技术水平和能力的提高，而且为全球供应链的完整做出贡献。

（四）双方合作，投资全球南方，加快全球南方工业发展，同时扩大中欧企业的全球产能和竞争力。

（五）在大大提升产业合作的基础上，保持基于WTO多边贸易规则的中欧互惠贸易和投资关系。对于出现的贸易争端，严格遵守WTO相关规则，通过协商处理，不诉诸单边限制，绝不打和贸易战。

相信，通过中欧双方共同努力，中国新质生产力将得到重大发展，欧洲工业也将重现活力。中欧双赢，将对世界经济可持续发展和全球化做出积极贡献。

（钛媒体作者简介：何伟文系中国国际贸易学会常务理事、中国WTO研究会常务理事、钛媒体国际智库专家、全球化智库高级研究员、外交部中国国际问题研究基金会研究员国务院新闻办外宣专家。全球中小企业联盟高级副主席。此前还曾担任驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞。长期跟踪研究世界经济贸易、中美经贸关系、全球化和全球治理、WTO、美国经济、一带一路和我国对外开放政策。尤其在美国经济和中美经贸关系方面有系统深入的研究。本文为何伟文钛媒体App独家专栏作品）

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