西安中心城区划定：下一步，该明确“超大城市”地位……

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文=城记智库 聂海峰

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“人们用脚投票”的时代，人的流向就是发展方向。

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这有很多因素：既有“气候移民”，也有“高考移民”，但核心与经济和产业承载力有关。所以，人口（而非面积）才是划分城市规模的唯一依据。超大城市，既是枢纽、经济和教育中心，涉及数以千万人。

纵观全国东西南北，西安可能是唯一对自己人口数量“避之不及”的城市。

如今，西安最新规划正式明确“中心城区”范围。至此，西安要明确自己的超大城市身份，也需按这个标准看待下一步发展。

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西安划定“中心城区”范围

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新格局至此出现

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这次，西安“中心城区”范围水落石出。

在《西安市国土空间生态修复规划》，提出“中心城区生态基础设施提升区”说法，并有如下说明——“本区域是西安市城市功能核心区，是展示西安国家中心城市的重要窗口，范围涉及114个街道”。

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这意味着，西安中心城区正式扩容：传统城六区+高新区+长安主城+高陵大部+临潼主城及渭北工业区+鄠邑主城+西咸新区。

西安中心城区范围◎NEWS

「城记」根据“七普”和大数据测算，这114个街道人口接近1100万。若不含鄠邑主城、临潼渭北园区和空港等，人口也超1000万。
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这才是西安“城区”范围，才能解释《全国“最拥挤”城区，西安四区入围》；这，才能解释地铁客流量及强度……西安人口，在“七普”前一直是谜。从这个角度，之前西安很“分裂”：

“七普”之前，很多人说西安“孔雀东南飞”，留不住人就没有前途，“窄口径”数据又加剧人们猜测；当“人口增量北方第一”后，又改口说“全世界的人都为在西安上学买房”，反正都是“炒房客惹的祸”。

确实！只要自己愿意，随时可以构筑一个新的逻辑观。

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住建部口径的超大和特大城市[1]◎制图/城记地理

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有认识才能明晰未来，我们都是此城“千万分之一”。稀里糊涂不知家底，城则失去方向，人则失去目标。

了解城市，读懂城市，发现背后运作的规律，才能为城市规划和建设提供指导。也才能按照这个规律引入产业，实现适合发展和需求的交通、教育、医疗等规划。因为，我们每个人其中的个体。

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西安，是否做好了准备？行政区划、城市规划、全域交通和产业布局等如何进行？这，也是我们呼吁重估西安人口的原因。

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我们呼吁要“重估西安人口”

为更好理解这座城

在西安，有很多“世界”。

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至今，不少人还习惯称小寨为“南郊”、把土门称为“西郊”、把龙首村称为“北郊”、把康复路称为“东郊”。原因很简单，作为千年都城的西安，潜意识里早期城墙以内是“城”，城墙外就是“郊”。

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城区概念，从“城三区”变为“城六区”，用了五十余年。

- j5 x9 L* B$ ]+ x1 k随着“开发区时代”到来，继高新和经开后，迎来曲江、航天和浐灞，紧接着就是西咸和港务。当有人惯性将小寨称为“南郊”时，绕城外的曲江、航天和高新，都已成为新的城市。这个时间，缩短至二十年。

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“七普”数据中的西安人口◎制图/城记智库

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游客眼中，城墙是西安中心；更多定居者认为，曲江和高新才是“宇宙中心”。

这背后，是西安持续的人口“爆炸增长”以及新产业区的崛起——它关联着就业、住房和消费，并直接推动城市半径的扩大。但是，统计层面却与人们感知是紊乱的“两张皮”（更多见文章下的链接）：

按照国家层面的定义，中国城市规模判断标准是“城区人口”。城区，是我们所说“主城区”或者“中心城区”，而市区是除“县”以外的地区。

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两个国家级部门口径数据◎制图/城记智库

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按此标准，西安市区面积5806平方公里（除蓝田和周至）。关于“城区”，住建部计入暂住人口总量为770万。

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按照住建部数据，「城记」按“七普”口径推导：“传统城六区+高新+曲江+经开+浐灞+航天+港务”≈770万。大致可以理解，住建部口径的“西安城区”不含长安主城、西咸新区五大新城，就更遑论临潼、高陵了。
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相比之下，2021年国家统计局口径中，西安是928万。这两个“神仙打架”，差值高达150多万。这个现象，不止是西安遇到。

5 [2 K+ s& r/ [  w6 d3 u虽然“城区”概念有诠释，但学术界对此划分和统计标准也提出了困惑：“这些概念的混用对自然资源部门、统计部门以及地方政府执行城乡自然资源、人口和经济统计工作造成了诸多困扰。”[2]

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中国超大和特大城市分布图
西安是第八个

按照国家相关规定：城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

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那么，这有何不同特点？

尽管城市发展模式有不同，但形态大抵相似：比如北京、上海、深圳、广州和西安等中心城区发达，是中国城市主流特点；苏州、郑州、成都和青岛等，代管的“县级市”较多。

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不同类型城市的人流量对比◎制图/城记地理

故京沪深穗镐人口多，主城人口密度极高，地铁客流是最直接的体现。相反，苏州和郑州全域人口超千万，但主城区人少。

但在住建部口径中：东莞全域人口都计入“城区人口”，天津计入距离主城40公里外的滨海新城。作为强主城区代表的西安，“窄口径”少了数百万人。

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为何近些年“人口危机”备受瞩目？归根揭底，中国还是“世界最大的发展中国家”。对绝大部分城市来说，人口是发展的最终结果。当下大环境，人口减少的城市，各种负面效应已出现。

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可以看到，过去很多姿态“高高在上”城市，也放低身段“抢人”。

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跻身“超大城市”序列的报道◎NEWS

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人口，也关联着消费及招商引资，很多城市将其作为“王牌”宣传。这几年，武汉、杭州和东莞等都高调宣布成为“超大城市”，合肥和郑州等也不甘落后宣布人口增量。

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只有西安例外，明明已“领证结婚”，却始终不肯承认这个关系！

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我们要正视客观规律，不做把头埋进沙坑里的“鸵鸟”——西安要有更长远的前瞻眼光，按照超大城市规划和建设。否则，诸如“缝缝补补几十年”的环线建设，城市建设“小马拉大车”的拧巴，就是惨痛教训。
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部参考门内容：

# m! ~9 ~6 V' T0 G[1]《2022年城市建设统计年鉴》：中华人民共和国住建部官网
: Z% l2 G  m' I) T4 h[2]《学术交流 | “城区”的内涵及空间界定》，发表于2022年《中国测绘学会》