哈萨克斯坦本来就是个有缝的坏鸡蛋,自然就容易成为招苍蝇的突破口。+ n4 H( n$ F( ~- J2 U1 j, {( L
纳扎尔巴耶夫家族的统治其实一直是在走钢丝。+ f! A+ v) X# u' S. v1 Y: F- h
1990年4月至2019年3月,近30年的时间里,努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫一直是哈萨克斯坦的最高领导人。2019年他辞去总统职务,但仍是重要部门的领导人,在该国的影响力并没有减弱。
& s3 e; U( g3 ?2 a在这期间,他的女儿女婿、孙子孙女、兄弟姐妹,以及与之有姻亲关系的亲友,都在政商两界大放异彩。他们在国家机关担任要职,管理着全国最大的公司和银行,拥有庞大的工业企业集团。
+ K, h: _5 X3 u* N, P6 `/ K# S他的长女达莉佳·纳扎尔巴耶娃曾是参议院议长、副总理。其丈夫拉哈特·阿利耶夫曾被认为是最有希望继承总统职位的人,虽然最后惨死狱中。夫妻两拥有多家媒体机构,也是多家跨国公司的大股东。
2 d$ {% F1 O- Q* M! I二女儿迪娜拉·库里巴耶娃是哈国最富有的女性和第四大富豪,第三大富豪是她的丈夫铁木尔·库里巴耶夫——哈国家石油天然气公司的领导人。两人旗下的公司众多,共同掌管着哈国最大的银行——哈萨克斯坦人民银行(福布斯全球企业第1459位)。
; E$ a+ F3 a* |2000年,哈萨克斯坦议会通过了《首任总统法》,明确界定纳扎尔巴耶夫卸任后的地位是“首任总统”,而不是“前总统”。他有权就重要的国家建设、内政和外交政策、国家安全等向人民发表立场;有权在议会及其各委员会、政府会议上发表意见;继续领导具有统战性质的哈萨克斯坦人民大会;进入宪法委员会和安全会议。
; I% Z! `8 }" Y4 j, | J( [& H1 p2010年议会对《首任总统法》进行修订,更名为《首任总统-民族领袖法》。卸任总统后,民族领袖将设立对其本人负责的办公室,保有独立的行政团队。将首任总统这一历史地位转化为政治权力,相关的借鉴经验很多,比如作为首任总统,乌兹别克斯坦等国家的宪法中明确规定任期不受限制。
8 ]0 ]4 v2 b$ f i7 v2018年5月,哈萨克斯坦议会通过了意义重大的《安全会议法》。7月5日,纳扎尔巴耶夫签署批准。7月12日,《安全会议法》的文本全文在官方媒体上发布。
, b/ ~6 T: Y1 @3 H3 ^《安全会议法》明确了安全会议的法律地位是负责协调统一哈萨克斯坦国家安全和防务政策的宪法机构。“宪法机构”意味着安全会议及安全会议主席做出的决定具有强制性法律效力,哈萨克斯坦国家机构、组织和官员必须严格执行。8 O1 r# B& a0 Y4 o& [0 k2 Z6 q
此外,这项法律还明确了安全会议的职权范围是维护哈萨克斯坦的国内政治稳定,保护国家宪法秩序、主权独立、领土完整,以及在国际政治舞台上保障哈萨克斯坦的国家利益。概言之,负责对内的内务安全,对外的国防安全。前者涉及警察和安全部队,后者涉及军队。" M, l. t5 A% M: H( P3 g1 ]. `
安全会议的组织架构,也由此在法律层面得以确立。安全会议由总统组建,成员由总统和安全会议主席商讨选定。尤其值得注意的是,法律规定,鉴于哈萨克斯坦首任总统的历史性地位,授予首任总统纳扎尔巴耶夫安全会议终身主席权力。& a, |- j- J# }
纳扎尔巴耶夫通过这部法律获得了终身享有调动哈萨克斯坦安全和国防力量的权力。换言之,纳扎尔巴耶夫即便不再担任总统,仍可手握安全和国防力量的控制权。
% u& C @+ X$ t. F j2017年1月25日,纳扎尔巴耶夫发表《致哈萨克斯坦公民呼吁书》,就即将开展的宪法改革进行解释。纳扎尔巴耶夫表示,随着历史的演变,时代的发展,国家管理体系到了必须改革的时候,考虑到国家利益、时代要求和子孙后代的前途,改革计划“主要目的是重新分配总统、政府和议会权力”。8 M7 {& t4 j0 K% H
根据纳扎尔巴耶夫的设计,首先,将总统调控社会经济的部分职能移交至政府和地方自治体系。这不是权宜之计,而是制度性的调整。因为纳扎尔巴耶夫要求通过对修改相关法律来落实和保障。此外,这项任务十分紧迫,要在本届议会第二会期结束前(也就是当年的6月底前)完成。
0 t4 B$ t6 Y0 d. b% l' w/ O" P其次,加强议会在权力格局中的地位。这体现在两个方面:第一,加强议会在组建政府中的作用,只有在议会选举中胜出的政党才有权组建新一届政府;第二,各政府职能部门间的职责分配须在宪法和法律内进行,换言之,议会可通过修宪或制定、修改法律来对政府职能部门施加影响。用纳扎尔巴耶夫的话说,改革将增强政府对议会的责任,同时扩大议会和地方立法机构对政府的监督职能,“今后政府将向议会负责,而不是像以前那样对总统负责”
, \7 P& v% a p1 a! z4 w! M6 T2 u也就是在这个时候,有征兆显示,纳氏家族可能会在未来掌握议会,其代表是纳扎尔巴耶夫的大女儿达丽加·纳扎尔巴耶夫娃。因为,如果达丽加女承父业,不但有悖政治体制的“现代化”,且成本实在过高。哈萨克斯坦的游牧文化氛围和伊斯兰宗教传统,不会轻易让自己的国家被一位女性来领导。另外,以达丽加的经历和能力,她也难以让其他权力集团服膺。
6 @1 J" M$ Y$ R* |' X8 n而达丽加如果执掌议会,随着议会权力的扩大,她将拥有对哈萨克斯坦未来发展的巨大影响力。这种影响力或许在决策领域相对较弱,但其否决权和修正力量却不可小觑。如果把哈萨克斯坦比作一辆行驶中的汽车,达丽加可能就是那个有权踩刹车的人。这种安排既使达丽加避过处于权力中心的弊端,比如会因国家的经济社会发展问题遭到民众的责难及政治对手的打击,同时也能保障纳扎尔巴耶夫既定路线和方针的实施,维护本家族的利益,同时无损于纳扎尔巴耶夫的政治品格和历史形象。# w( T" f, ~1 W) G4 n
; A( a5 E% B, O7 _, }现在看来,纳扎尔巴耶夫家族在哈萨克斯坦的统治已经终结了。 |